原标题：托起幸福“夕阳红”【人民满意的公务员】 “我们全家都对由民政部门提供的喘息服务表示衷心的感谢！”家住江苏省南京市洪武路街致和新村的金宏亮老人家属说。通过15天的喘息服务，老人在机构的专业护理帮助下，身体的各项指标得到改善，生活质量明显提高。金宏亮老人患有严重的帕金森综合征，丧失了自理能力。

B | 老伴和儿子长期照护他，日子久了都觉得身心疲惫。在最近一次采访中，杭州市规划设计研究院详规所负责人向记者提起，他们正聚焦城市日常生活里一个更细微、更具体的空间——菜市场。2020年3月，经过工作人员专业评估后，金宏亮入住悦华洪武居家养老服务中心，尝试喘息服务。服务期间，机构提供24小时与其他入院老人同等的照料，老人家属得到了“喘息”，老人的身体也有了好转。家家有老人，人人会变老。为何偏偏是菜市场？“一只‘菜篮子’看似很小，装着的却是一座城市的一日三餐。”调研组如此解读这项研究的分量：菜市场既是最贴近居民的民生设施，也是一类高频使用的存量空间。从这里起笔，正是希望透过这个小切口，窥见城市更新背后的大民生。

C | 南京现有户籍老人162.86万，老龄化率已达22.17%，高出全国平均水平；南京养老院在院老人超过2万名，其中1.6万多名是失能、半失能老人。由此，市规划院联合相关单位，对上城、拱墅、西湖、滨江四区的133家农贸市场展开调研，形成《杭州主城区农贸市场调研报告》，带我们读懂小小“菜篮子”所承载的丰富意涵。

D | “这些老人住得好不好，直接关系到全市2万多个家庭的幸福生活。”南京市民政局养老服务处处长周新华说。主城区菜市场，“家底”几何？调研的第一步，是摸清“家底”。调研组将部门数据、规划底图、交通数据和网络平台信息叠加，为主城四区133家农贸市场逐一“画像”：市场平均建筑面积约2300平方米，平均建筑使用年限约21年；以1公里为服务半径测算，每处市场周边平均居住约6万人，其中约1.3万人为60岁以上老年群体。

E | 近年来，南京积极探索养老事业高质量发展，在破解难题中蹚路子，获得了多个“全国第一”：入选首批“中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点”；在全国率先开展家庭养老床位试点；启动全国第一家市级层面统一的养老服务“时间银行”建设……南京市民政局养老服务处是南京养老事业高质量发展的践行者。养老服务处成立于2019年，现有公务员都是党员，平均年龄42.2岁，均有大学本科以上学历。从空间分布看，老城区农贸市场密度较高，但普遍建成年代较早；外围新城区农贸市场布局相对分散，不同市场覆盖的人口规模差异明显。从交通可达性看，大多数农贸市场公交出行较为便利，但配备自有停车位的市场仅占约38%。能否短时停车、非机动车停放在哪里、晚归的上班族能否赶上营业时间，这些细节都会影响居民的使用选择。

F | “掌门人”周新华从事养老服务工作10多年，在全国率先提出社区40%以上用房无偿用于养老服务、新建小区配建养老用房无偿提供养老组织使用，并见证了南京专业社区养老服务组织从2012年时的8家，增长到如今的1300多家。“家庭养老床位”在南京推行得十分广泛。南京市民政局养老服务处在全国率先开展家庭养老床位建设，把“机构式”服务送进门，同时为老人节省费用30%以上。“菜市场具有准公益属性，更是天然的邻里交往空间。”调研组把菜市场视作一类特殊的社区资源：部分老城区缺少社区食堂、养老服务和便民空间，传统菜市场既有成熟的空间基础，又有稳定的日常人流，有潜力成为补齐社区公共服务短板的重要载体。与此同时，不少菜市场也面临设施老化、空间利用低效、经营效益分化、社区黏性减弱等问题。菜市场究竟该保留、扩容、复合利用还是优化调整，不能简单套用一种模式，而是要结合服务人群、空间条件和运营状况综合研判。目前，南京已建成家庭养老床位8700多张，相当于80家中等规模养老院。为了把“家底”摸得更透彻，调研组综合空间基础、交通条件、服务人群、经营效益和公众关注度等多维度指标，选取12家农贸市场实地走访，最终从中确定9家典型样本。

G | 该做法被民政部、财政部评为“居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例”，向全国推广。部分走访的契机，源于一组“反常”数据。

H | 家住鼓楼区铁路北街148号的陈恩泽，是一位84岁的退休教师，30年前因病肌肉萎缩，逐渐失去行走等自理能力，卧床8年。万寿亭农贸市场面积不大，成交额却十分突出。陈恩泽的丈夫介绍，长期的照护让他越来越感到力不从心。南京市银杏树养老服务中心推出的家庭养老床位服务为他们解了燃眉之急。实地走访后大家才发现，周边餐饮企业密集，不少摊主长期为饭店、酒店供货，撑起高交易量的不只是零售散客。

I | 中心对老人的家庭进行了适老化改造，安装了燃气报警器、感应小夜灯、防滑垫、扶手以及专业生命体征监测仪、视频通话摄像头等，还为他们定制了医护每周查房、每日保洁、每周3次洗澡的固定服务包。“平均每月只需要花费1500元，就能解决卧床照护的难题。“单看成交额，没法摸清一个菜市场真实的运转逻辑。

J | ”老夫妻俩十分满意这样的家庭养老服务。

K | ”调研组在走访笔记里留下这样的真切感触。为有效动员全社会参与养老，南京市民政局养老服务处提出发展养老服务“时间银行”的建议，由市政府出台政策，在全国率先建成市级层面统一的养老服务“时间银行”体系。目前，服务站点已遍布98%的城乡社区，注册志愿者4万人、服务对象6.4万人，存储时间325万小时。养老服务设施“规而不建、建而不交、交而不用”一直是个老大难问题。养老服务处强力推进占用整改工作，安排专人啃“硬骨头”，“泡”在城建档案馆，查阅2.4万个工程项目信息，并重点实地查看项目100多个。两年里，收回养老服务设施5万余平方米。只有走进菜市场，才能读懂数字背后的生意与生活。当图纸上的数据与菜市场里的“烟火”彼此印证，三类样本逐渐清晰：沉淀着人情与老味道的传统市场，主动拥抱年轻消费群体的“网红”市场，以及串联多元社区服务的“超级客厅”。南京在全国率先基本实现社区40%以上用房无偿用于养老服务。不同的空间家底，指向了不同的更新路径。“想老人所想，急老人子女所急，把党和政府的温暖送到千家万户。”周新华的话语朴实无华。制图 王冰“老饕圣地”：空间焕新，怎样留住人情？扎根老城区，依托平价生鲜、老字号和熟客关系留住人气——调研组将察院前、凤起、采荷等农贸市场归为“老饕圣地”。察院前农贸市场的蔬菜摊主老叶，与父亲在这里一守就是十余年。菜品全从合作农户的田间地头直运过来，新鲜又实在。不少熟客进门拿起菜、付完钱就走，几乎不用问价；老叶还总会热情叮嘱几句，每样菜怎样烧才对味。近年来，养老服务处先后起草《南京市养老服务条例》、南京“养老十条”等一批“高含金量”的政策文件，每年将超过450万元补贴发放到养老护理员手中，超过6000名从业人员免费获得技能培训，全市养老服务队伍90后占比超过22%。人与人之间的情谊，就在这一来一往中细水长流。农贸市场之外，大马弄的酥鱼、酱鸭、豆腐包等地道老味道，更吸引着专程寻味而来的游客。凤起、采荷两处农贸市场，也有相似的老字号和熟客群。（记者 苏雁）返回搜狐，查看更多责任编辑：